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浅谈惠农政策

      自中央财政出台对种粮农民实施直接补贴的政策以来,先后出台了一系列强农、惠农措施.对增强农业综合生产能力、激发农户种粮、良种牲畜、繁殖,增加农民收入等起到了积极作用。

      一、几年来,我所认真执行上级有关政策,始终坚持以人为本、较好地完成上级交办的各项任务。具体说来主要体现在如下几个方面:

      (一)领导重视,宣传到位。落实惠农政策是落实国民计生的惠民工程,是我所为进一步贯彻“解放思想求发展,转变作风树形象,关爱民生凝合力”的指导思想。古语说“水能载舟,亦能覆舟”,老百姓就象大海中的一滴水,老百姓的事无大小事之分。我所领导时刻关心、挂念老百姓的生活疾苦、弱势群体最低生活保障的落实到位以及长年病魔缠身的特困低保、五保户的生活帮扶等问题。一是实行由所长负总责,精干人员具体抓的良好工作局面,严格工作责任约束机制,并将责任落实到人到岗。长年坚持不懈地履行各自的职责和义务,把国家各项惠民政策活灵活现地用在受益百姓手中,让百姓真正能沐浴党和国家的惠民“阳光”。二是宣传发动到位。为把惠民政策精神贯彻到每个老百姓心中,我所充分发挥区域优势、人力优势,配合市局利用一切可以利用的手段进行舆论宣传报道,通过横幅标语、发放宣传手册等丰富多彩的方式,做到走村入户、不留死角,最大限度地让农民了解吃透政策,同时走上街去散发宣传资料,为老百姓现身说策,充分发挥城关流动人口的“流动效应”,做到家喻户晓,人人皆知。

      (二)制度完善,操作规范。一是建立了较为完善的制度体系。对补贴基础数据采集、录入、核对实行强行公示制、督查制和责任制,要求做到“四公开”,实现“四到户”。“四公开”即补贴政策公开、补贴面积(数量)公开、补贴价格公开、补贴农户公开;“四到户”即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、补贴兑现到户。我所根据市局的精神和要求,制定了一系列较为严谨科学,缜密的惠民政策资金管理制度。对农业生产类、生态保护类补贴采取农民逐户申报,分组张榜公布、村级汇总核实,镇政府及职能部门集中审核等四个阶段层层递进把关的确定方式;对教育计生类补贴采取分组分户申报,村级摸底调查,镇计生办核实汇总,市计生局审批备案等四个环节环环相扣步骤确定;对社会保障类补贴采取社区居(村)民申请、社区(村)入户调查、社区居(村)民民主评议、民政职能部门审核等四个程序确定,体现了民政资金的公平、公正、公开原则。对补贴发放的档案管理,做到各村民小组、村委会、逐级建立惠农补贴面积、资金台帐,严格归档保管。二是规范了数据上报、资金发放等操作程序。涉及我所的惠农政策资金共有六类,均由市财政局封闭资金运行,通过惠农“一卡通”信息网传输,于农商银行具体操作实施发放。

      (三)纪律严明,定期督查。

      1、纪律方面,我所硬化规定了“六个不准”:即不准擅自更改纳税,补贴价格和数额,不准截留,挤占和挪用补贴资金;不准集体代领转发补贴资金;不准用补贴资金抵扣各种收费;不准拖延补贴兑付时间。将“六不准”执行的好坏纳入社区(村)年终考核目标,并作为年度评优评先依据。

      2、督查方面,我所根据市局的要求进行定期或不定期的抽查,以达到惠农补贴资金准确无误地发到农户手中。

      (四)措施得力、落实到位。据统计,目前我所2015年通过“一卡通”发放各种惠农补贴资金共计703.18万元。主要惠农补贴有以下六类:

      1、民政类补贴资金共计333.13万元:其中:优抚补贴资金共计32.13万元;精准扶贫补贴资金共计51万元;农村低保补贴资金共计156.17万元;五保户补贴资金共计3.43万元;社会救助补贴资金共计66.18万元;其他补贴资金共计24.22万元。

      2、林业类补贴资金共计43.06万元:其中重点公益林补贴资金为39.52万元;管护费补贴资金为3.54万元。

      3、计生类补贴资金共计12.7万元:其中关爱女孩补贴资金为7万元;奖特抚补贴资金为5.7万元。

      4、教育类补贴资金共计21.52万元:其中精准扶贫共计2.90万元;贫困寄宿生补贴资金为1.69万元;高中生助学补贴资金为9.43万元;高考入学补贴资金为7.5万元。

      5、农机站类补贴资金共计173.54万元:其中粮田直综良种补贴资金共计154.68万元;玉米补贴资金为5.43万元;油菜补贴资金为2.64万元;农机购置补贴资金为10.79万元。

      6、社保类(即失地农民)补贴资金共计44.4万元。

      二、存在主要问题

      1、惠农补贴真实信息核实难度大:现行涉农补贴最多的是粮食补贴,政策要求是按实际种植面积进行补贴。但在实际执行中,由于种植面积是自下而上的申报,没有更好的核实统计手段,还有不少人情因素影响,甚至连抛荒面积也都予以了补贴。基本信息资料涉及千家万户、相关业务部门,真实性审核复杂,财政部门仅仅从形式上予以审核,很难确保发放数据真实准确。

      2、惠农补贴资金发放次数过多,工作量过大:比如农村低保一个月一个月发,太麻烦,补贴环节增加,错误机会也就会增多。

      3、惠农补贴资金的发放失去了依据:比如有些部门未拿原始纸质资料于我所留底,导致我所导数据于“一卡通”系统时没有依据。

      4、发放惠农补贴资金时间仓促,很易出现错误:比如上级部门要的数据就马上要,没有余地。

      三、解决问题对策:

      1、加强核实力度,信息准确度。组建“惠农一卡通”工作小组,负责该项工作的实施和监督对信息错误的农户进行具体核实,及时快速的纠正错误信息,确保农户及时准确收到惠农资金。

      2、优化整合补贴项目。将农村低保、重点优抚等依据相同的补贴项目进行归并简化。集中时间发放,减少基层发放次数,降低工作量,提升补贴资金规模效应,提高补贴发放效率。

      3、发放资料有依可寻:所有发放补贴资金的资料都得通过我所审核盖章留底之后,再由我所导数据于“一卡通”系统。

      4、留有一定时间余地:让我所工作人员在不急促的状态下,很好地完成上级按排的工作。

      井冈山市厦坪中心财政所(肖艳花)

      2015年11月30日